来源:大连日报
党的十九大报告将加强中小企业创新支持与科技成果转化作为建设创新型国家的一个重要工作。习近平总书记多次强调过科技创新的重要性，指出核心技术受制于人是最大的隐患，只有自力更生，核心技术才能获得发展。他在近期视察东北三省时强调指出，在国际单边贸易主义与贸易保护主义上升的背景下，高质量发展是我国经济发展的重要一步。
占企业总数99%的中小企业是最活跃的市场力量，也是科技创新梯队的新生中坚力量，贡献了全国60%以上的GDP，50%以上的税收，70%以上的发明专利，80%以上的城镇就业岗位和接近50%的出口。然而，由于市场、规模、资金、管理等各方面因素的影响，中小企业创新也普遍举步维艰，面临着“不创新等死、创新是找死”的尴尬格局。因此，在我国供给侧结构性改革背景下，在当前中美贸易摩擦加剧局势下，加强对中小企业创新的支持，具有更为突出的现实意义。为此，应该在投融资支持、税费改革、体制机制改革等多方面下足功夫。
一是大力发展科技金融，丰富创新资金来源。由于科技创新存在长期性、高投入的特点，对于中小企业来说，自有资金往往不足以支持其进行科技研发等创新项目，因而寻找稳定且低息的投融资渠道就显得尤为重要，这就需要有发达的科技金融来支撑。但处于科技创新起步阶段的中小企业因为抵押物匮乏、资金风险高等原生问题，往往难以满足商业银行放贷条件。在寻求商业银行贷款无望的情况下，有些中小企业只能寻求融资成本更高的信托、小额贷资金，这种行为结果往往适得其反。相对地，商业银行也因为可能的“坏账”，而不愿意承担经营风险。为此，一方面，政府可以搭建商业银行与中小企业的“银企”对接平台，为有资质、有发展潜力的企业拓展融资渠道；另一方面，也可以从扩大创新资金来源入手，充分发挥行业协会、创新园区、创业工坊等主体的作用，推动行业内、园区内创新创业创投基金的设立，积极引入风险投资基金，在保证资金合理、合法的范围内，以自筹扩展资金来源，也能够让投资的企业家可以分担风险、共享利益，增加企业投资稳健性。在金融监管政策方面，建议银保监会对面向中小企业开展科技金融业务的商业银行实施一定的政策倾斜。例如，对于因中小企业科技金融业务而导致的商业银行不良率可以允许更高的监管指标。按照2017年我国129万亿元的银行贷款总额规模计算，若允许中小企业科技金融业务银行贷款不良率比其他金融业务高0.1个百分点，就可释放约1000亿元资金帮助中小企业进行科技创新。
二是进行差异化减税降费，激励中小企业创新。税费改革的主要目的在于让企业减少非生产性成本，激励其能更关注如何在产出效率、技术进步等方面获得发展。减税降费在保证大部分企业获得实实在在改革收益的基础上，进一步的税收政策则不应再搞“一刀切”，而是使用差异化税费政策，重点向中小企业倾斜，有选择地进一步落实与加大某一行业、某一类型中小企业科技研发投入抵扣成本的相关规定，激励这些中小企业加大科研投入，持续进行科技创新。
三是加大投资领域开放力度，进一步优化创新资本配置。中小企业自身发展有着极强的可塑性与内生活力，向中小企业开放更多的可投资领域，可以借助“鲶鱼效应”推动企业良性公平竞争，进一步完善市场机制。此举不仅有助于提升我国整体经济的活力，也有助于中小企业创新的内在激励。在逐步健全相应法律法规体系的同时，中小企业之间、中小企业与大企业间应该相互合作，可以采用合作协议的方式，风险共担、成果共享，以降低企业的资金风险和科技创新风险，并最终达到优化创新资本配置的目的。
四是促进产学研全面合作，有效保护科技成果。产品与技术的创新是一场竞赛，也是一种跨领域的合作。从中央到地方，当前都极为重视产学研的全面深层合作。而科研院所与企业沟通不畅、信息不对称，是造成实用性科研成果与市场需求不匹配的主要原因。一般大型企业都建有自己的研究院所，而中小企业往往不具备这些客观条件。对此，政府一方面可以帮助企业与科研院所建立双向联系，企业可以及时获取技术方面的信息，科研院所也可以及时根据市场需求适时开发新技术与产品。另一方面，也应该帮助解决科研院所与企业在产品创新过程到推向市场进程中遇到的产权、资金、风险、收益等相关问题。对于知识产权的尊重，对于科技成果的保护，也是企业创新动力的外在保障。知识产权保护需要建立健全相关法律法规，加大对于盗取科技成果的处罚力度，提高盗版者的犯罪成本。
五是帮助培养、引进和留住优秀人才，实现知识资本的价值。人力资本与其他要素差异较大，其自身因为身份多样性，需要的物质基础与精神需要也较多。政府应着力改善所在地的自然、人文与经济环境，帮助企业尤其是中小企业培养、引进和留住优秀人才。当然，培养、引进和留住优秀人才是一个循序渐进的累积过程，中小企业既要“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，更要让人才实现自我价值。有用、敢用、能用、会用，才是评判中小企业人才使用优劣的关键。由于待遇、平台等各方面的限制，对中小企业而言，引进人才难度很大，更现实、更重要的是培养自己的人才。业务技能方面的培养自不必说，中小企业更应该关注培养人才对于企业的忠诚度，让人才真正走进来、留下来、做出来，不能辛辛苦苦地培养人才接着就出现人才流失，全为他人做嫁衣裳。
六是支持中小企业创新，重在政策落实。各级政府出台的科研创新支持政策，科目纷繁复杂。执行政策要像“商鞅立木”，让市场认可，政策才有公信力和生命力。政府一方面应该在政策实施过程中，发现问题及时修正，让政策自身成长，保证延续性与现实操作性；另一方面，更应注意在把握激励与纵容、保护与庇护的区别基础上，在容错纠错机制的保护下，推动体制机制改革，给予中小企业和科技人员更多的创新自由。
